Messi Comunali

Introduzione

La notifica è un atto formale di partecipazione con il quale la pubblica amministrazione porta legalmente a conoscenza dell'interessato dell'esistenza di un determinato atto o fatto, effettuato da soggetto abilitato (ufficiale giudiziario o messo comunale), il quale, nel consegnare l'atto che si intende portare a conoscenza, stende una relata di notifica, che costituisce documentazione dell'avvenuta consegna dell'atto, e dà luogo a presunzione legale di conoscenza da parte del destinatario.

Accedere a Sicraweb

Per accedere al programma Sicraweb si rimanda a questa guida.

• Come accedere a Sicraweb

Creare una notifica

E' la prima operazione da effettuare. Senza la creazione di una notifica non si può darne l'esito (scaricarla). Quindi per creare una notifica si parte dal menu AFFARI GENERALI - MESSI COMUNALI - GESTIONE - INSERIMENTO NOTIFICHE

Si apre questa maschera che va compilata

Messo comunale	Non è obbligatorio ma se non lo si compila si viene sempre avvertiti che il campo non è compilato. Cliccare due volte sul campo e scegliere dall'elenco il messo
Protocollo	Se la richiesta di notifica deriva da un protocollo lo si può ricercare e caricare, verrà fatto un collegamento di modo che dalla notifica si possa aprire il protocollo. digitare sul campo il numero di protocollo e premere invio, ritornerà un elenco da cui, cliccando due volte, potremo caricare il protocollo.
Ente Richiedente	Nel caso il protocollo collegato abbia un destinatario legato all'anagrafica unica vi verrà chiesto se volete crearne un Ente (per ulteriori informazioni vedere più sotto al capitolo) altrimenti si cerca l'ente o eventualmente crearlo a mano. Per ulteriori delucidazioni vedere qui. Compilando il campo "Ente richiedente" si compilano automaticamente anche i campi "Ente Emittente", "Ente Restituzione", "Ente Addebito". Posso, comunque cambiarli ricordando che se cambio "Ente Richiedente" vengono riallineati anche i 3 campi citati.
Destinatario	Abbiamo due possibilità le quali sono in alternativa. Posso cercare il destinatario tramite anagrafica unica usando il campo oppure posso compilare a mano tutti i campi partendo da
Dati dell'atto di notifica	compiliamo i dati relativi all'atto che andiamo a notificare. Il tipo di atto viene selezionato da un elenco che è integrabile (vedi come qui)
Spese e Addebiti	Il campo da verificare è DIRITTI DI NOTIFICA già precompilato a Euro 5,88. Se la notifica non ha diritti (notifiche per l'Ente appartenente) si può cancellare il dato.
Allegati	Allega file alla notifica cliccando sul pulsante , leggi qui per ulteriori informazioni

Una volta compilati i dati andiamo a salvare la notifica cliccando sul pulsante che staccherà il numero di notifica, l'anno di notifica e la data odierna di notifica i quali sono IMMODIFICABILI

NOTA Una notifica non può essere eliminata in nessuna maniera, neppure dall'assistenza Maggioli! Alla luce di ciò si consiglia di avere attenzione nella loro creazione, tanta quanta se ne pone nel registrare un protocollo. Una notifica, comunque, si può sempre annullare

Gli Enti e la loro gestione

La gestione degli Enti è una risorsa importante per il proficuo uso dei Messi Comunali, è quindi importante capirne le caratteristiche. Gli enti sono un sotto-insieme dell'Anagrafica Unica, sono una sezione "speciale", tutti gli enti nascono da una Anagrafica Unica. Alla luce di questa definizione si capisce che l'utente che inserisce le notifiche deve avere i permessi per creare Anagrafiche.

NOTA E' fondamentale che ogni volta che si deve creare un Ente PRIMA di creare una anagrafica ci si adoperi per cercarla, molto spesso è già presente e si può usare quella

Quali sono i metodi per creare un Ente?

• METODO 1. Derivante da un protocollo. Nel creare una notifica richiamando un protocollo può essere che tale protocollo sia stato registrato con il mittente preso da Angarfica Unica. In questo caso è direttamente la procedura che vi suggerisce di creare l'Ente partendo dal nominativo di Anagrafica Unica presa dal Protocollo.

Capisco che un protocollo ha un mittente da Angrafica Unica se, aprendo il protocollo, vedo nella colonna "A" dei mittenti l'icona .

Se il mittente è una Anagrafica di PERSONA FISICA ciò mi viene comunicato dalla procedura e NON viene creato nessun Ente.

Se il mittente è una Angrafica di PERSONA GIURIDICA e questa anagrafica NON è ancora un Ente mi viene chiesto di crearlo, rispondere SI

se rispondo no, non verrà creata alcun Ente e potrò quindi o cercare un Ente già presente in elenco che risponda in maniera migliore alle mie esigenze, oppure posso creare un ente slegato dalla persona giuridica del protocollo.

DEVO SEMPRE CREARE UN ENTE DA ANAGRAFICA DI UN PROTOCOLLO? LA RISPOSTA E' NO! prima di tutto leggiamo che anagrafica stiamo usando, esempio COMUNE DI BRESCIA - COMANDO DI POLIZIA LOCALE non è una buona anagrafica, COMUNE DI BRESCIA invece si. In tutti e due i casi la notifica va al Comune di Brescia quindi ha senso la seconda anagrafica, la prima no. Inoltre in questa maniera rischiamo di creare due Enti che in effetti sono uno solo.

• METODO 2. Creazione in fase di inserimento della notifica. Se il protocollo non ha anagrafiche l'Ente dovrà essere creato a mano. Questo metodo prevede come prima fase una RICERCA

NOTA PRIMA CERCARE E SOLO DOPO, EVENTUALMENTE, CREARE UNA NUOVA ANAGRAFICA!

Cerco come prima cosa l'Ente
Se la ricerca non porta risultati, il risultato è questo
clicco quindi su
mi appare questo messaggio, SCELGO DI CERCARE ANCHE IN INDICE GENERALE!
Se anche questa ricerca non porta risultati avrò questo
clicco quindi su
compilo la maschera per creare una nuova anagrafica	vedi come creare Anagrafiche
Se invece la ricerca in Indice Generale riporta risultati allora posso selezionare tale anagrafica

• METODO 3. Creazione propedeutica degli Enti. Possiamo creare un "pacchetto" di Enti che sappiamo verranno usati spesso senza doverlo fare in fase di creazione della notifica. Per far ciò dobbiamo aprire la CONFIGURAZIONE - ENTI

dalla maschera che appare

Cercare l'anagrafica..
.. e se non la si trova...
..la si crea

Scaricare una notifica

Dopo aver eseguito fisicamente la notifica dobbiamo "scaricarla" ovvero dare l'esito alla notifica inserita. Per far questo da GESTIONE - RICERCA E SCARICO NOTIFICHE

apparirà una maschera da dove cercare, tra le notifiche non ancora scaricate, quella a cui vogliamo dare l'esito. E' già pre-caricato l'anno così da agevolare le ricerche.

scegliamo la notifica da scarica cliccandoci due volte con il mouse, si aprirà la maschera di scarico da compilare

Esito	Campo obbligatorio. cliccando sul campo posso vedere l'elenco dei possibili esiti. Un modo più semplice è digitale il numero dell'articolo di c.p.c. a cui afferisce l'esito (ad es. 143 oppure 138 ecc.. ecc..) e vi verrà direttamente caricato l'esito corretto.
Data di notifica	Campo obbligatorio. digitale la data della avvenuta notifica.
Ricevente/Ricevente generico	Il Ricevente è già compilato con i dati del destinatario, nel caso invece non sia il destinatario che ha ricevuto la notifica posso cambiare il nominativo (prendendolo dall'anagrafica), se invece IN ALTERNATIVA voglio descrivere un ricevente generico (ad esempio "MOGLIE DEL DESTINATARIO" oppure "VICINO DI CASE DEL DESTINATARIO") uso il campo apposito
Notifica postale	Nel caso l'esito prevede la notifica tramite posta possiamo compilare i dati specifici comprese le spese postali
Restituzione notifica	NON E' NECESSARIO COMPILARLA. Infatti essa si compila automaticamente se uso il pulsante "REGISTRAZIONE PROTOCOLLO"
Luogo di notifica	Opzionale. Permette di specificare il luogo dove si è notificato scegliendolo da un elenco integrabile dai Parametri
Note di scarico	Opzionale. Scrivere qui eventuali note riguardanti la notifica

Salvando con il pulsante la notifica verrà marcata come scaricata e tolta dall'elenco delle notifiche da scaricare. La si potrà sempre trovare tramite MESSI COMUNALI - GESTIONE - GESTIONE NOTIFICHE assieme a tutte quelle notificate o solo inserite.

Se l'esito lo prevede possiamo anche eseguire delle registrazioni esterne alla notifica questo è presente tramite questi pulsanti

Come detto, ii pulsanti sono attivi o disattivi a seconda dell'esito che carichiamo, questo perché non tutti gli esiti, ad esempio, hanno l'eventualità di pubblicare all'albo o protocollare o depositare in casa comunale.

• Cliccando sul pulsante del protocollo potrete registrare un protocollo in uscita con i dati della notifica come spiegato qui
• Cliccando sul pulsante di affissione all'Albo si potrà registrare una affissione con i dati della notifica
• Cliccando sul pulsante di Deposito si potrà registrare un Deposito c/o la Casa Comunale con i dati della notifica come spiegato qui

Resoconto notifiche agli Enti

La maschera che si apre dalla voce di menu

Permette di gestire le notifiche da restituire agli Enti che le hanno richieste

Filtro l'elenco delle notifiche per i parametri disponibili, nella linguetta "Totali per ente" posso vedere un riassunto delle notifiche filtrate per ente

ma soprattutto posso generare la lettera di restituzione atti e la lettera di rimborso per questo specifico ente che comprende l'elenco delle notifiche. Tali file non vengono salvati in nessun posto, servono esclusivamente per la stampa e se serve tenerseli si devono salvare sul PC. Questi documenti sono ricreabili in qualsiasi momento uguali identici.

E' possibile inoltre creare massivamente queste lettere usando la linguetta "Totali per ente (massivo)"

selezionare uno o più enti di cui si vuole generare le lettere e poi cliccare sul pulsante, con lo stesso procedimento della linguetta "Totali per ente". Verranno create le lettere specifiche che potranno essere visualizzate e/o modificate attraverso il pulsante che si attiverà nella prima colonna a destra. Una volta concluso la stampa o il salvataggio dei file si potrà chiudere la maschera.

Si noti che queste lettere sono pensate per restituire e/o chiedere il rimborso di più notifiche assieme ma, tramite un opportuno filtraggio, è possibile anche operare su una sola notifica.

Pagamento spese di notifica

La maschera dei pagamenti è solitamente usata dalla Ragioneria per informare che le notifiche sono state pagate.

Come per la maschera dei Resoconti anche qui è possibile filtrare l'elenco per vari parametri, il risultato è un elenco con la parte destra occupata dalle spese di notifica che, si ricorda, nel programma sono:

• Diritti di Notifica | I diritti fissi (Euro 5,88) di notifica
• Spese postali | Le spese postali sostenute nel caso la notifica lo preveda
• Spese di Notifica | Tutte le eventuali spese da addebitare all'Ente di addebito che non rientrano nei due precedenti due tipologie di spesa.

Per definire una spesa pagata si opera singolarmente o massivamente:

• "Singolarmente"

cliccare notifica per notifica e spesa per spesa dove si trovano i riquadri con un "?" o vuoti

• "Massivamente"

tramite il pulsante con il "lampo" avremo le seguenti possibilità

Deposito presso la Casa Comunale

Il deposito presso la Casa Comunale è di fatto un secondo registro che il programma gestisce, posso creare depositi o direttamente da notifica o singolarmente non legati a notifiche.

Deposito da Notifica

In fase di scarico di una notifica, se l'esito lo prevede, è attivo il pulsante , cliccandolo si presenta la maschera di registrazione del deposito già compilata con i dati della notifica

a questo punto basta salvare e verrà staccato il numero di deposito.

Il campo oggetto serve per dare una descrizione più specifica, se richiesto.

Deposito manuale

Dal menu GESTIONE - Gestione depositi di casa comunale

si apre la maschera di compilazione del deposito

Oggetto	l'oggetto del deposito
Depositario	L'ente che richiede il deposito (ad es. Equitalia)
Destinatario/Destinatario generico	La persona fisica/giuridica per cui l'atto è depositato. Destinatario lo si può ricercare esclusivamente dall'Indice Generale, Destinatario generico lo si può compilare liberamente
Atto depositato	gli estremi dell'atto depositato, il tipo e il numero
Allegati	Allega file cliccando sul pulsante , leggi qui per ulteriori informazioni

Una volta registrati i depositi li si possono ripescare dalla "Ricerca Depositi", al momento della consegna dell'atto al destinatario si richiama il deposito e si compilano i dati che completano il deposito.

Parametri e configurazioni

Le configurazioni solitamente non vanno toccate.

Messi Comunali		Qui si definiscono i messi, il nominativo va ricercato/creato in Indica Generale
Tipi di Atto		Qui si possono alimentare le tipologie di atti vedere più sotto l'elenco già presente, digitare la descrizione e salvare.
Esiti		Qui si possono alimentare i tipi di esito, vedere sotto per l'elenco già presente, digitare la descrizione e salvare.

Tipi di atto

Elenco dei tipi di atto

Esiti

Elenco dei tipi di Esito

Anagrafiche

Cliccare qui per la gestione delle Anagrafiche Uniche

Quadro normativo - Definizioni

Il Messo Comunale

Possiamo definire il messo comunale quel dipendente del Comune al quale è attribuito il compito di portare a conoscenza dei destinatari determinati atti dell'amministrazione di appartenenza o più in generale della pubblica amministrazione.

Il messo in particolare è tenuto: • ad osservare gli obblighi di diligenza, lealtà ed imparzialità che qualificano il corretto adempimento della prestazione lavorativa; • a tenere un comportamento tale da stabilire un rapporto di fiducia e collaborazione tra i cittadini e l'amministrazione; • ad anteporre il rispetto della legge e dell'interesse pubblico agli interessi privati propri od altrui; • ad ispirare le proprie decisioni e comportamenti alla cura dell'interesse pubblico che gli è affidato e del quale assume le responsabilità connesse ai propri compiti; • ad evitare nella vita sociale situazioni e comportamenti che possano nuocere agli interessi o all'immagine della pubblica amministrazione da cui dipende. L'inosservanza del codice di comportamento da luogo a procedimenti e sanzioni disciplinari senza pregiudizio per altre azioni eventualmente esperibili in materia di responsabilità penale o civile. Occorre poi evidenziare che il rispetto delle norme di comportamento riveste una particolare importanza per il messo comunale in quanto la natura stessa delle funzioni che svolge lo portano ad un più frequente ed immediato contatto con il cittadino. Va anche considerato il fatto che il primo impatto degli utenti che accedono al comune coinvolge quasi sempre il messo (che nella maggioranza dei casi svolge anche le mansioni di usciere o presta servizio in divisa) al quale il cittadino fa riferimento per informazioni o notizie circa i servizi o gli uffici cui rivolgersi. Sotto questo profilo il messo è tenuto a dimostrare la massima disponibilità ed a prestare paziente attenzione ad ogni richiesta risultando del tutto evidente che un comportamento inadeguato, scorretto, non confacente o consono al ruolo (per incompetenza, scortesia, od altro) può generare un atteggiamento di sfiducia nei confronti dell'amministrazione o comunque nuocere gravemente all'immagine della stessa. Nell'esercizio delle sue funzioni il messo comunale, in base alla nozione dell'articolo 357 del codice penale, è considerato pubblico ufficiale e come tale se da un lato gode delle particolari forme di garanzia per gli eventuali delitti compiuti nei suoi confronti ( articoli 336 e seguenti codice penale) dall'altro ha l'obbligo di denunciare all'autorità giudiziaria i reati di cui sia venuto a conoscenza nell'esercizio e a causa delle sue funzioni ed è soggetto, in caso di omissione o violazione dei doveri connessi alla qualifica rivestita, a particolari responsabilità penali (tipiche od aggravate rispetto ai reati comuni). Tra i delitti in cui può incorrere il messo comunale in qualità di pubblico ufficiale si evidenziano, in particolare, quelli previsti dai sotto richiamati articoli del codice penale: • articolo 323, abuso d'ufficio; • articolo 324, interesse privato in atti d'ufficio; • articolo 326, rivelazione od utilizzo di segreto d'ufficio; • articolo 328, rifiuto od omissione atti d'ufficio; • articolo 361, omessa denuncia di reato da parte di pubblico ufficiale. Si ricorda, infine, che anche il messo comunale nel trattare i dati deve attenersi alle disposizioni contenute nel Codice in materia di protezione dei dati personali (D.Lgs. 196 del 30 Giugno 2003). L'inosservanza di queste norme è, infatti, fonte di responsabilità e comporta il risarcimento del danno ai sensi dell'articolo 2050 del codice civile se si cagiona danno ad altri.

La Notificazione degli atti

Tutta la materia e la procedura relativa è trattata dagli articoli da 137 a 151 del codice di procedura civile e, per quanto riguarda alcune particolari forme di notificazione, dall'articolo 60 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 (notificazioni in materia tributaria), dalla legge 20 novembre 1982, n. 890 (per la notificazioni di atti a mezzo posta) e dalla legge 21 marzo 1983, n. 149 (per la notificazione all'estero limitatamente ai paesi che hanno sottoscritto la convenzione di Strasburgo). Le norme del codice di procedura civile, per quanto facciano riferimento solo alla figura dell'ufficiale giudiziario, sono applicabili anche alle notifiche da effettuare dal messo comunale e ciò in base al principio di completezza dell'ordinamento giuridico ed a costante dottrina e giurisprudenza. A fini strettamente ed esclusivamente pratici possono essere stabilite le seguenti equivalenze in ordine alle dizioni usate dal codice di procedura civile (riferite all'autorità giudiziaria) ricondotte all'attività del messo comunale: • per "ufficiale giudiziario" deve intendersi il messo comunale; • per "albo dell'ufficio giudiziario davanti al quale si procede" deve intendersi l'Albo Pretorio del comune dal quale il messo dipende ovvero si procede; • per "pubblico ministero" deve intendersi l'ufficio del pubblico ministero costituito presso il tribunale. L'articolo 2 del D.lgs. 19.2.1998, n. 51 ha infatti soppresso sia l'ufficio di pretura che l'ufficio del pubblico ministero presso la pretura circondariale. La notifica si concretizza nella consegna al destinatario da parte del messo comunale di un esemplare o una copia conforme dell'atto da notificare.

Da un punto di vista pratico si possono presentare i seguenti casi:

• l'atto da notificare è costituito da due o più (se i destinatari sono due o più) esemplari originali o copie dichiarate conformi. La notifica si effettua consegnando uno qualsiasi degli esemplari a ciascun destinatario. • l'atto da notificare è costituito da un originale ed una o più copie conformi dello stesso in relazione al numero dei destinatari. La notifica si effettua consegnando la copia conforme e trattenendo l'atto originale. • l'atto da notificare è costituito dal solo originale e da una o più copie non dichiarate conformi dello stesso, ovvero da sole copie non dichiarate conformi. In tal caso, salvo che la copia conforme all'originale possa essere formata dallo stesso messo comunale, non è possibile procedere alla notifica. • Il messo effettua la notifica consegnando al destinatario un esemplare (se dispone di esemplari originali) od una copia conforme dell'atto (nel caso in cui abbia un solo originale). Sia sull'atto che consegna che sull'originale che trattiene inserisce in calce la relazione o relata di notifica.

La relazione di notifica o relata

La relazione di notifica (articolo 148 c.p.c.) può variare in base alla procedura di notifica posta in essere e, a seconda dei casi, deve indicare:

• la persona alla quale è consegnata la copia e le sue qualità;
• l'ora della consegna, nel caso sia richiesto dalla parte interessata, ai sensi dell'articolo 47 delle norme di attuazione del codice di procedura civile;
• il luogo della consegna oppure le ricerche anche anagrafiche effettuate;
• i motivi della mancata consegna e le notizie raccolte sulla reperibilità del destinatario.

La relazione è datata e sottoscritta dal messo. Prima delle modifiche introdotte dal D. Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 "Codice in materia dei dati personali", l'articolo 139 c.p.c. prevedeva, in caso di consegna al portiere o al vicino di casa, che l'originale dell'atto fosse sottoscritto per ricevuta da colui che accettava di riceverlo. Tale disposizione indubbiamente lesiva del diritto alla riservatezza è stata abrogata. La modifica introdotta con il predetto D. Lgs. 196/2003 dispone infatti che: "Se la notificazione non può essere eseguita in mani proprie del destinatario, tranne che nel caso previsto dal secondo comma dell'articolo 143, l'ufficiale giudiziario consegna o deposita la copia dell'atto da notificare in busta che provvede a sigillare e su cui trascrive il numero cronologico della notificazione, dandone atto nella relazione in calce all'originale e alla copia dell'atto stesso. Sulla busta non sono apposti segni o indicazioni dai quali possa desumersi il contenuto dell'atto." La relazione di notifica costituisce atto pubblico, che fa fede fino a querela di falso, in ordine all'attività svolta dal messo. L'originale dell'atto notificato con la relata di notifica è poi restituito all'amministrazione richiedente. Si deve sottolineare il fatto che il compito del messo si esaurisce con la consegna e la stesura della relata di notifica. Esula in modo assoluto dalle sue attribuzioni indagare circa la capacità giuridica o di intendere e volere del destinatario. Solo nel caso in cui la consegna avvenga in mani di persona diversa dal destinatario, il messo è tenuto a valutare l'idoneità del soggetto tenendo presente che la notifica non può essere effettuata in mani di persona con età inferiore ai 14 anni o palesemente incapace (v. al riguardo articolo 139 del c.p.c.).