Pubblicazioni - Amministrazione Trasparente
Introduzione
La trasparenza è accessibilità totale ai dati e ai documenti in possesso della pubblica amministrazione. Ha lo scopo di tutelare i diritti dei cittadini e di promuovere partecipazione e forme diffuse di controllo sulle attività delle istituzioni e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
Il Servizio di Amministrazione Trasparente (da ora in poi abbreviato in AMT) consiste di due parti: online e locale.
La parte online è quella dispobinile al cittadino, per il portali gestiti da Maggioli (gli unici che hanno una integrazione completa e funzionante con la parte in Sicr@Web) il linlk è solitamente simile a questo
https://"nome.ente".trasparenza-valutazione-merito.it/web/trasparenza/trasparenza
dove "nome.ente" va sostituito con il nome dell'ente. Le due parti colloquiano ogni 5-10 minuti dove la parte "online" viene a "prendere" le nuove affissioni da effettuare online e gli eventuali aggiornamenti ad affissioni già presenti.
La struttura dell'Amministrazione Trasparente
La struttura delle sezioni di AMT si sviluppa ad "albero" con due livelli. Abbiamo "sezioni" (o "categorie") e "sotto-sezioni" (o "sotto-categorie")La struttura è stata definita con normativa (d.lgs. 97/2016 e delibera ANAC n. 1310 - ALLEGATO 1) ed è suscettibile a modifiche da parte di ulteriori normative. Per cui, le richieste di personalizzazioni sulla struttura da parte dell'ente sono soggette a stima di fattibilità, intervento da parte di un tecnico Maggioli e responsabilità dell'ente stesso.
Nell'applicativo delle Pubblicazioni sono stati definiti due tipologie di sezioni:
- Sezioni Generiche
- Sezioni Speciali
In breve nell'albero di AMT sono TUTTE sezioni generiche eccetto 5 sezioni ovvero:
| 1 | Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici - Atti di concessione |
| 2 | Personale - Titolari di incarichi dirigenziali (dirigenti non generali) |
| 3 | Consulenti e collaboratori - Titolari di incarichi di collaborazione o consulenza |
| 4 | Personale - Titolari di incarichi dirigenziali amministrativi di vertice |
| 5 | Bandi di gara e contratti - Informazioni sulle singole procedure in formato tabellare |
Queste 5 sezioni sono "speciali" poiché sottostanno a normative che prevedono la pubblicazione di dati diversi dai dati pubblicabili nelle altre sezioni "generiche", questo nasce dal fatto che all'epoca dell'introduzione della AMT esistevano già adempimenti da pubblicare online e la normativa ha semplicemente inglobato tali admpimenti nell'albero della AMT senza cambiare niente altro.
Quindi la soluzione è stata separare le modalità di pubblicazione che non avevano nulla in comune. Ecco perché i menu di pubblicazione in AMT è così strutturato
Inoltre qui è visibile che le pubblicazioni "ANAC" (Bandi di gara e contratti - Informazioni sulle singole procedure in formato tabellare) sono un ulteriore menu a parte.
Le sezioni "generiche"
Vediamo come creare delle affissioni nelle sezioni "generiche" di AMT. Abbiamo sostanzialmente due modalità usabili manualmente.
Creare una affissione da Pubblicazioni
Dal menu AFFARI GENERALI - PUBBLICAZIONI - AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE - SEZIONI GENERICHE - RICHIESTA
Si dovrà compilare la maschera che appare con i relativi campi
La pubblicazione avviene come per normativa per 5 anni, non esiste numero di registro di affissione per queste pubblicazioni, anzi per nessuna pubblicazione in AMT esiste registro, quindi il numero che appare è da intendersi esclusivamente come codice interno.
| Oggetto | Quanto scritto nell'oggetto sarà la descrizione visibile online dai cittadini |
| UO Resp/Mittente | Questi due campi sono in alternativa è obbligatorio compilarne almeno uno dei due. Si consiglia di compilare sempre "UO Resp" scegliendola dall'Organigramma interno dell'Ente, il campo Mittente va ricercato nell'Indice Generale e, se non trovato, va creato sempre nell'Indice Generale come nuova Anagrafica, se si hanno i permessi per farlo. |
| Resp. Proc. | Campo valorizzato scegliendo dall'elenco degli utenti di Sicr@web. Indica il responsabile del procedimento a cui il documento in pubblicazione afferisce |
| Tipo Atto | Tipologia di atto, da scegliere da elenco, a cui il documento in pubblicazione appartiene |
| Numero/data atto | Numero e data dell'atto in pubblicazione, opzionale |
| Numero/data Prot. | Numero e data di protocollo dell'Ente, se presenti. Opzionale |
| Spesa Prevista | Se l'atto in pubblicazione prevede una spesa (ad es. una Determina) qui va indicata. |
| Documenti correlati (Doc. corr) | Qui posso inserire un elenco testuale di documenti collegati all'affissione. Posso visualizzare un elenco puntato usando il ; come divisorio. Ad esempio digitanto Documento A; Documento B; Documento C online vedrò
Si possono elencare nel campo 1 o più url dividendoli con il ";" (punto e virgola) utilizzando opportuna sintassi html. Ad Esempio: <a href=" https://www.maggioli.it" target="_blank">CONTATTI</a> ; <a href=" https://www.maggioli.it" target="_blank">RECAPITI</a> ; <a href=" http://example.com/" target="_blank">COMUNICA CON NOI</a> Gli URL https: <a href=" https://www.maggioli.it">Maggioli</a> E' importante inserire TUTTO l'url compreso l'iniziale "http://". In questo campo valgono anche gli url "https://". Ad esempio |
| Contenuto | Permette di aggiungere una descrizione del contenuto del documento. |
| TAG JCity | Questo campo, se valorizzato serve principalmente per raggruppare i documenti pubblicati in date diverse ma riferiti alla medesima procedura di gara usando il meccanismo del "TAG" ovvero una etichetta che va scritta in questo campo. |
| Note | E' una alternativa a "doc. corr." per pubblicare uno o più url digitando il link compreso "http://"
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Sezioni di Pubblicazione
Se il tipo di atto ha già pre-configurate delle sezioni associate ad esso qui verranno già pre-caricare con la possibilità, per l'affissione corrente, di toglierle/aggiungerle. Per aggiungerle cliccare su 
apparirà una nuova riga 
, cliccandoci due volte apparirà l'elenco delle sezioni/sotto-sezioni da cui selezionare quella desiderata.
Ripetere l'operazione per tutte le sezioni su cui si desidera pubblicare l'affissione.
E' possibile registrare una unica affissione di modo che si pubblichi in più sezioni di AMT?? Come visto qui sopra: SI
Una volta compilati tutti i dati allego gli eventuali file che andranno pubblicati con l'affissione. Cliccare sul pulsante 
per informazioni su come e cosa allegare leggere qui
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NOTA Posso distinguere quali allegati vanno pubblicati in una sezione e quali in un'altra. Come prima cosa bisogna tener conto che tutti gli allegati presenti in Documenti collegati |
Salvando 
l'affissione viene pubblicata.
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NOTA Dal momento del salvataggio al momento della effettiva presenza online passano sempre alcuni minuti. La presenza online dell'affissione non è immediata. |
Creare una affissione dagli applicativi
Creare una affissione in AMT dagli applicativi significa iniziare il lavoro dall'applicativo di riferimento e non dall'applicativo Pubblicazioni. In ogni applicativo che ha la capacità di pubblicare in AMT è presente il pulsante (attivo) 
Nel menu a tendina che appare deve essere presente questa opzione (Esempi da Protocollo Informatico e Determine)
| Esempio da Protocollo Informatico | 
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| Esempio da Determine | 
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cliccando il pulsante apparirà la maschera già vista nel caso della compilazione manuale ma già pre-caricata con la maggior parte dei dati
Procedura di pubblicazione dal Protocollo/Contratti/Gestione Documentale
Clicco il pulsante mi viene presentato l'elenco dei file allegati presenti del documento, devo selezionare quelli che voglio vengano pubblicati
attenzione che anche se ne è presente uno solo (come da immagine) deve essere lo stesso espressamente selezionato, cliccare il flag a sinistra (la prima colonna) in corrispondenza della riga del file. Spuntare tutti i file che si desidera pubblicare. Cliccare "Conferma"
Ora viene richiesto il tipo di atto di pubblicazione da associare alla richiesta, l'elenco che appare è dei soli tipi di atto dichiarati come pubblicabili in AMT.
cliccare due volte sul tipo di atto da selezionare.
La procedura guidata termina con la presentazione della maschera di richiesta affissione in AMT compilata in tutte le sue parti e con i file precedentemente scelti come allegati dell'affissione. Le operazioni finali prevedono di salvare con conseguente pubblicazione online (dopo qualche minuto).
Procedura di pubblicazione da Determine/Delibere/Ordinanze/Decreti ecc..
Clicco il pulsante e mi viene presentata una maschera di scelta con le voci già spuntate, si suggerisce di non cambiare le pre-selezioni iniziali,
i settaggi si riferiscono a
| Pubblicazione testo | ovvero pubblico l'atto specifico ad esempio la Determina se siamo nell'applicativo Determine, e così via |
| Pubb. allegati parte integrante ecc.. | specifica se pubblicare ANCHE gli allegati parte integrante, se de-spuntata pubblica SOLO l'atto |
| Testo firmato/non firmato digitalmente | decido con che formato pubblicare l'atto firmato digitalmente. E' caldamente consigliato pubblicare l'atto firmato digitalmente poiché si occuperà il portale online di individuare che il file è un file firmato digitalmente e una volta individuatolo si occuperà di ESTRARRE e rendere disponbile il file all'interno del .p7m con il formato originario. Per esempio se pubblico un file .pdf.p7m si occupera in automatico il Portale online di presentare online all'utnete finale SIA il .p7m SIA il .pdf. |
| Testo come principale e testo finale come allegato | alla luce di quanto sopra descritto questa opzione solitamente è disattivata e non serve abilitarla. |
La procedura guidata termina con la presentazione della maschera di richiesta affissione compilata in tutte le sue parti e con i file precedentemente scelti come allegati dell'affissione. Le operazioni finali prevedono di salvare con conseguente pubblicazione online (dopo qualche minuto).
La ricerca delle affissioni
La ricerca nella affissioni in AMT si fa da
la maschera di ricerca si apre su un elenco con in cima l'ultima affissione eseguita
Per ricercare cliccare su 
e apparirà la maschera di ricerca con tutti i possibili filtraggi, cliccare su "cerca" per applicarli.
Annullare o eliminare l'affissione.
Annullare 
o eliminare 
una affissione NON è la stessa cosa.
- ANNULLARE una affissione significa averla ancora nell'elenco delle affissioni ma segnata come annullata, online invece come impostazione standard rimane visibile con una dicitura che ne segnala l'annullamento ovvero nel campo oggetto una dicitura tipo "[Annullata]"
- ELIMINARE una affissione significa rimuovere completamente dall'applicativo locale delle pubblicazioni e dal portale online l'affissione. Quest'ultima opzione, come immaginabile, è più radicale rispetto alla prima.
L’annullamento rende non più valida la pubblicazione, mentre l’eliminazione rimuove completamente dall'applicativo e dal portale online l'affissione. Con l'eliminazione la possibilità di recupero NON è possibile.
Le due opzioni sono soggette a permessi, ma soprattutto sulle direttive interne di ogni singolo ente. Contando che le pubblicazioni sono visibili oltre che ai cittadini, alla fazione politica opposta a quella che governa l'Ente interessato.
L’annullamento è soggetto a motivazione, per cui in futuro sarà sempre possibile consultare perché l’affissione è stata annullata, l’utente che l’ha annullata e quando l’ha annullata.
Quando clicchiamo sull’apposita icona dell’annullamento ci viene proposto questo messaggio:
Dando l’ok ci viene richiesta la motivazione che se articolata può ritornarci utile in futuro:
Inseriamo la motivazione e clicchiamo su ok.
L’annullamento non ne implica però la defissione dal portale. Se annulliamo una pubblicazione ma lasciamo le date di fine così come sono, l’affissione rimarrà sul portale fino a quella data, con l’unica differenza che davanti all’oggetto verrà riportata la parola “ANNULLATA”.
Quindi se si volesse anche spubblicare l’affissione, prima di dare un salvataggio alla maschera della nostra pubblicazione si dovrà gestire la data di fine pubblicazione
Eliminando quella presente ed inserendo la data odierna.
Ovviamente se in questo campo ci fossero più sezioni l’operazione dovrà essere ripetuta per tutte le date di fine.
A questo punto, salvando l’affissione apparirà il tab:
Cliccando sul tab troveremo la motivazione inserita in precedenza, l’utente che l’ha annullata e quando.
Filtri pubblicazioni per sezioni.
Sul Portale della Trasparenza Maggioli, per ogni sezione, è possibile creare un filtro utilizzando Categorie e Tipo Atto configurabili in J-Iride Ecco un esempio del filtro che può essere creato e che può essere utilizzato dall’utente finale per selezionare specifici contenuti. Il filtro è totalmente personalizzabile in base alle esigenze dell’Ente. E’ un filtro dinamico, quindi le voci appaiono solo se effettivamente sono presenti dei documenti che afferiscono a quel contenuto.
Selezionando ad esempio la voce “Contratti beni e servizi” verranno proposti solo i documenti che sono stati pubblicati utilizzando quel Tipo di Atto.
Come configurare Tipi Atto e Categorie
In Sicraweb, la configurazione di Tipi Atto e Categorie va gestita dal menu Affari Generali > Pubblicazioni > Configurazione > Tipi Atto
Come prima cosa, cliccando l’icona con il "binocolo", verifica i Tipi Atto esistenti in modo da non creare dei duplicati.
Se il Tipo Atto è già presente clicca la lente di ingrandimento per visualizzare le configuazione. NB: Per modificare la configurazione del Tipo Atto devi tenere premuto il tasto CTRL+cliccare l’icona la lente di ingrandimento. Se il Tipo Atto non è presente configuralo seguendo attentamente le indicazioni sotto riportate.
Configurazione del Tipo Atto “BILANCIO PREVENTIVO E ALLEGATI”
Proviamo a creare insieme un Tipo Atto da utilizzare per la sezione “Bilanci >Bilanci a consuntivo e preventivo”. Vediamo nel dettaglio come vanno compilati i singoli campi
- Descrizione: la descrizione che inserirai corrisponderà alla voce di filtro cliccabile sul Portale della Trasparenza. In questo caso creiamo la voce BILANCIO PREVENTIVO E ALLEGATI
- Categoria: la categoria che inserirai corrisponderà al titolo del tuo filtro.
Per creare la categoria clicca l’icona con la lente di ingrandimento e successivamente l'icona con il binocolo per verificare le voci già presenti. Se la categoria che vuoi creare è presente nell’elenco proposto è sufficiente selezionarla, se invece non è presente la devi creare: inserisci la descrizione, quindi clicca su SALVA e poi CONFERMA. Nel nostro caso la Categoria “BILANCI/BILANCIO PREVENTIVO E CONSUNTIVO” non era presente, quindi la creiamo ex novo.
- Durata: questo è un campo che serve SOLO ed esclusivamente per gestire la durata di default delle pubblicazioni in Albo Pretorio. Per le pubblicazioni in AMT la durata è governata dalla sezione di pubblicazione.
Se il Tipo Atto che stai creando dovrà essere utilizzato anche per le pubblicazioni in Albo Pretorio, inserisci la durata prevista, se invece questo Tipo Atto sarà utilizzato solo per le pubblicazioni in Amministrazione Trasparente puoi impostare il valore 0.
- Il prossimo step è quello di andare a definire per quali tipologie pubblicazioni potrà essere utilizzato il Tipo Atto “BILANCIO PREVENTIVO E ALLEGATI”. Le opzioni a disposizione sono:
- Sezione Albo Pretorio: attivando il flag, il Tipo Atto potrà essere selezionato anche per le pubblicazioni all’Albo Pretorio;
- Amministrazione Trasparente: attivando il flag, il Tipo Atto sarà utilizzabile per tutte le pubblicazioni nelle “Sezioni Generiche” della Trasparenza
- Pubblicazione Benefici: attivando il flag, il Tipo Atto potrà essere utilizzato anche per le pubblicazioni nelle sezioni di: Titolari di incarichi di collaborazione e consulenza; Titolari di incarichi dirigenziali amministrativi di vertice; Titolari di incarichi dirigenziali (dirigenti non generali); Atti di concessione.
In questo caso abbiamo attivato solo il flag Amministrazione Trasparente
La configurazione è quasi completata, ora salviamo il tipo atto cliccando su SALVA.
- Posso migliorare la configurazione del Tipo Atto andando anche a definire la sezione di default in cui pubblicare i miei documenti. Per fare ciò mi sposto nella parte bassa della maschera ‘Modifica i targets standard’ e clicco l’icona
.
Ricerco la sezione che mi interessa e con le freccine la sposto sulla parte destra della maschera, quindi clicco su SALVA.
La sezione selezionata dovrà apparire nella tabella “sezioni Standard dei targets di pubblicazione”
La configurazione è terminata, ora puoi utilizzare il Tipo Atto creato per la pubblicazione dei documenti in Amministrazione Trasparente.
Le sezioni "speciali"
Bandi di gara e contratti - Informazioni sulle singole procedure in formato tabellare (ANAC)
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici - Atti di concessione
Personale - Titolari di incarichi dirigenziali (dirigenti non generali)
Consulenti e collaboratori - Titolari di incarichi di collaborazione o consulenza
Personale - Titolari di incarichi dirigenziali amministrativi di vertice
Riferimenti Normativi e Definizioni
Il principio della trasparenza, inteso come accessibilità totale alle informazioni che riguardano l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, è stato affermato con il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, con l'obiettivo di favorire il controllo diffuso da parte dei cittadini sull'operato delle istituzioni e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
In particolare, la pubblicazione dei dati in possesso delle pubbliche amministrazioni intende incentivare la partecipazione dei cittadini allo scopo di:
assicurare la conoscenza dei servizi resi, le caratteristiche quantitative e qualitative e le modalità di erogazione; prevenire fenomeni di corruzione e promuovere l’integrità; sottoporre al controllo diffuso ogni fase del ciclo di gestione della performance per consentirne il miglioramento.
Il principio della trasparenza è stato riaffermato ed esteso dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, il cosiddetto Freedom Of Information Act (Foia), come "accessibilità totale" ai dati e ai documenti gestiti dalle pubbliche amministrazioni.
Il d.lgs. n. 97/2016 ha operato una serie di modifiche alla normativa sulla trasparenza, con una riprogrammazione dei dati oggetto di obbligo di pubblicazione e un ampliamento dell’istituto dell’accesso civico finalizzati a favorire ulteriormente forme diffuse di controllo sulle attività delle istituzioni e sull'utilizzo delle risorse pubbliche, promuovere la partecipazione degli interessati all’attività amministrativa e tutelare i diritti dei cittadini.
Tramite l'accesso civico, semplice o generalizzato, chiunque può conoscere dati e informazioni detenuti dall'amministrazione, nel rispetto dei limiti previsti a tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente rilevanti. In funzione della peculiarità dell’attività svolta dal dipartimento della Pubblica Sicurezza, tuttavia, sono stati adottati criteri di riservatezza che escludono la pubblicazione di alcune categorie di dati attinenti ad attività legate alle funzioni dell’ordine e della sicurezza pubbliche, che riguardano situazioni e realtà non accessibili al pubblico, proprio per evitare di compromettere il corretto espletamento delle stesse funzioni e il raggiungimento degli obiettivi.